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2013年6月17日 星期一

佔中 反佔中 管治觀的分歧  (香港大學法律系副教授、佔中發起人 戴耀廷)

2013年06月18日

佔中 反佔中 管治觀的分歧 (香港大學法律系副教授、佔中發起人 戴耀廷)

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■戴耀廷撰文解釋「佔中」與「反佔中」的分歧,其實是兩套管治觀的分歧。
佔中在香港引起了爭議,而支持和反對佔中的分歧,可歸納為兩套管治觀之間的分歧,當中涉及法律、經濟、政治、中港關係、人的本質等多個層面。

法治

「反佔中」認為在任何情況下,法治所要求的就是官員及公民要守法,且法律最重要的功能就是維持社會秩序。即使法律有不公義的部份,公民也只可透過合法的途 徑去改變,無論那合法途徑本身是否合理。因此,任何違法的行為都是不合理的。換句話說,他們認為一些規定,只要是按既定程序制訂為法律的,那麼就不論其內 容,作為法律本身就足以給予它向公民施加強制力的正當性(legitimacy),公民就當遵從。
佔中提出公民抗命的理念,是認為法治不單是「有 法必依」,而是法律的內容也必須符合公義的要求。為了令法律符合公義,公民在一些條件下(合法途徑已失效、非暴力、自願承擔罪責)進行有限度的違法行為, 去喚醒社會人士的關注,從而促使不公義的法律能改變過來。公民抗命的行為應被看為合理(justified)及符合法治的。他們所追求的法治是在「有法必 依」之上,更要是「以法限權」和「以法達義」。

政治及經濟

「反佔中」認為經濟發展是香港的命脈所在,故任何影響香港經濟發展的都是錯誤的。因此,港人不應把精力浪費在政治的爭拗,而應集中在經濟建設。他們相信只 要香港整體有好的經濟增長,每一個階層應也可分享得到經濟成果,民生就可改善,民怨也可消解。
佔中運動未必不同意經濟發展是重要的,但可能更看重 一些超越物質的價值如公平和公義。他們認為即使香港整體有不錯的經濟增長,但普羅市民卻未必可以公平地分配到經濟成果。這是源自經濟資源的分配及再分配的 決定,是不能脫離政治權力的分配。政治權力一日分配不公,經濟資源分配就不可能公平,結果貧富日益懸殊,令民怨更深。有了公平的政治權力分配制度,香港才 有機會有可持續的發展。

中港關係

「反佔中」認為香港的發展是取決於中央政府的支持,故香港的政制發展必須考慮中央政府的顧慮。中央政府既擔憂特區政府會因政制發展,有可能被外國勢力利 用,把香港變為反共基地,故政制發展應循序漸進,確保特區政府是長期由愛國者管治。再且,佔中這種非暴力行動的對抗性姿態,他們認為以中央政府最高領導人 一向的管治文化,絕對不會受脅迫而讓步。他們更可能因這些行動而產生更大的戒心,令民主發展的步伐拖得更慢。
佔中不是要挑戰中央政府的主權和一國 兩制的權威,但認為港人對政制發展應有更大的自主權。他們是基於香港本土的利益,而非受外國勢力所操控而進行此行動。他們也相信中央政府最高領導人是理性 及有誠意去履行「普選」的承諾。現在提出公民抗命的行動可能是帶有一些對抗性,但他們希望透過一系列民主商討程序,能向中央政府顯明其訴求是理性、和平、 温和及符合香港和中國長遠利益的。

人的本質

「反佔中」上述對法律、政治、經濟及中港關係的看法,其實對人的本質是有一些較悲觀的假設。他們似乎認為大部份人所看重的都是物質利益,考慮的主要是短期 的影響,並相信人大都是自私自利的;佔中對人性是較樂觀的,相信人更看重超越物質的價值,考慮的會包括長期的影響,認為人是有能力超越自利,會有可能為共 同的善作自我犧牲的。
在佔中,你會如何取態,所涉及的不單是「佔」與「不佔」的問題,其實是關乎更深層的價值及哲學。但兩者之間的分別,也未如想像中那麼大。充份考慮現實情況下,也不是不可能找到「佔中」與「反佔中」所能共同接受的解決方案,問題是我們有沒有誠意和創意去找尋這方案。

戴耀廷
香港大學法律系副教授、佔中發起人

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