律政司更新檢控守則 加入「公眾秩序活動」章節

2013-9-8 8:27:43

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政府公佈，律政司今天發表《檢控守則2013》， 取代2009年發布的《檢控政策及常規》，即時生效。除改革和更新先前文件的內容外，公佈指《檢控守則》亦因應檢控人員面對的當前情況，加入了「公眾秩序 活動」、「剝削他人案件」等新章節，為檢控人員提供實用的指導方針和提示，協助他們識別剝削他人案件，以及依據國際認可的大原則處理有關案件。

新守則中新增的「公眾秩序活動」章節，提出如被指干犯的罪行，是涉及行使受憲法保障的自由，檢控人員或需作出特別考慮；只有當有關行為超出理智範圍或合理界線的限度，才應提出刑事檢控。但守則又提到要平衡讓公眾和平行使權利和維持公眾秩序。

《檢控守則2013》「公眾秩序活動」章節全文如下：

「19. 公眾秩序活動
19.1 《基本法》第二十七條保障香港居民享有“言論、新聞、出版的自由，結社、集會、遊行、示威的自由……”。《香港人權法案》第十六、十七及十八條為在香港的其他人士提供相同的保障。
19.2 如有聲稱指干犯的罪行是同時涉及行使這些受憲法保障的自由，檢控人員或需作出特別考慮。一方面，當局有明確責任採取合理而適當的措施，讓合法的集會和平進行；另一方面，有需要依法維持公眾秩序，以保障市民的人身和財產安全。
19.3 只有當有關行為超出理智範圍或合理界線的限度，才應提出刑事檢控(楊美雲 訴 香港特別行政區 (2005) 8 HKCFAR 137案)。對於涉及公眾秩序活動的案件，必須求取平衡，既要符合社會利益維持公眾秩序，亦要讓大眾人士可合法及和平地行使自身權利。」

政府的公佈引述刑事檢控專員薛偉成指出，律政司刑事檢控科在編制《檢控守則》時，考慮了刑事法律和國際趨勢的最新發展，亦特別側重刪除案例和判詞的長篇引述，令文件在修改後可清楚簡要地闡述檢控工作的基本原則。

政府公佈又指，守則亦特別提述《基本法》、香港人權法和法院重要裁決的有用參考資料，藉此提示檢控人員在處理有關公眾秩序活動案件的基本原則。此外，經考慮兩個法律專業團體的建議後，亦擴大了選定審訊法庭的原則，以便在合適情況下考慮社會的標準及／或價值觀。

薛偉成指出，《檢控守則》不單為檢控人員而設，亦為檢控機關所服務的社會大眾而編訂。
政府公佈引述薛偉成說，公眾利益是檢控工作的首要考慮因素。公眾有權知道，檢控人員在整個刑事訴訟程序中所依據的準則和指引，也有權親身了解這些準則。因 此，編訂《檢控守則》的目的，不單為檢控人員提供行為守則，確保他們在刑事檢控程序各階段都能作出公平、公正和一致的決定，也希望公眾明瞭刑事檢控制度如 何運作。律政司致力確保有公開的司法制度。公開、問責，以及堅守原則、獨立自主的專業態度，均為檢控人員秉行公義的主要目標。